思客問答|美國強推所謂“競爭法案”意在幾何?

發表于:2022-05-27 13:59:06

文丨龔婷 中國國際問題研究院美國研究所副研究員

  近年來,伴隨著美國對華戰略在認知和政策上的競爭化轉向,美國國會也迎來涉華法案的新一輪“高潮”,“反華”名目層出不窮,“競爭”花樣不斷翻新。這種情況折射出美國府會之間、兩黨之間圍繞對華“戰略競爭”共識的不斷凝聚和強化。

  大概沒有一項涉華立法能引起如此多的關注。從2021年6月美國參議院通過“2021年美國創新與競爭法案”(USICA),到2022年2月眾議院通過“2022年美國競爭法案”,再到幾個月來兩黨在眾院圍繞協調兩個版本的討價還價,這兩項法案更像是集合美國國內各類對華“競爭對抗”調門的“大雜燴”,其“競爭”指向之明確,涉及領域之廣,計劃撥款之多,可謂近年來各類涉華法案之首。雖然拜登政府和部分國會議員合并兩項法案心切,大有把對華“戰略競爭”進一步框架化和制度化之勢,然而這兩項法案從思路內容到立法過程都不能解決美國對華政策上的兩大困境。

兩黨的“對華競爭”往往夾帶私貨,把黨派利益包裝為國家政策

  之所以會圍繞“對華競爭”這個主題出現兩個法案版本,背后體現了美國日益加劇的政治極化和黨派斗爭?!?021年美國創新與競爭法案”專注于提升美國科技研發投入,更體現共和黨對在前沿科技領域提升對華競爭能力的關切,同時其立法過程也體現了共和黨對于限制政府大規模增支的考量。

  “2022年美國競爭法案”則擴大了提升美國競爭能力的整體資金投入規模,體現了民主黨對推進供應鏈回歸、氣候變化、“價值觀外交”等議程的關注。法案條款包含“設立450億美元新基金以強化美國本土供應鏈和制造業”“給綠色氣候基金撥款 80 億美元資金”等內容,在強調實施關稅普遍優惠制時有意突出環境、勞工、人權等標準,甚至還包含諸多不相關議題。在中期選舉年“象攻驢守”的格局下,拜登政府和民主黨方面本就面臨支持率不斷走低、經濟議題表現不力等困境,更想加快推動“美國競爭法案”合并成法以打造“政績”。

  因此,近期兩黨圍繞兩個版本爭論不休??梢?,美國兩黨試圖把“對華競爭”操縱成為突出的“跨黨派”議題,但在實際操作中又時時處處不忘黨派利益的考量和黨派斗爭的算計。

美國的“對華競爭”本質是“內病外治”,治不了本還會傷及國內

  美國府會近年來彌漫著一種基于“假想敵”的“迷之思維”,即美國自身競爭力下降不是怪自己而是怪中國,因此美國“以法制華”,甚至不惜損害國內諸多群體的利益。眾院版本“2022年美國競爭法案”在美國對華關稅、監管美企對華跨境投資等問題上寫入了新的限制性條款。倘若這些條款得以通過,美國對華加征關稅的豁免范圍將會縮小,美國企業在華投資也將面臨來自美國行政部門更為強硬的監管態勢。就連美國商務部長雷蒙多也承認,兩版法案整合的最大癥結在于經貿政策問題。

  自特朗普政府挑起中美貿易摩擦以來,加征關稅的負面效應大多由美國企業和普通消費者來承擔,對此美國國內已有較強共識。蘭德公司近期研究報告也顯示,許多美國企業高管擔心美國對中國加征關稅對美國企業的傷害大于對中國企業的傷害。在過去幾年大規模財政增支、“無上限”量化寬松、供應鏈危機等因素的作用下,美國國內正面臨十分嚴重的通脹問題,其消費者價格指數(CPI)在今年1-3月已經連續3個月創下40年以來的歷史新高,4月數據也仍然高企。拜登政府也正在考慮取消對中國的一些關稅壁壘,然而其團隊內部在這一問題上仍然存在分歧。

  “2022年美國競爭法案”中的相關條款也可能進一步加劇政策混亂。此外,該法案顯示出美國試圖進一步收緊對華直接投資的動向,這也將給美國對華投資帶來負面影響,或將進一步損害中美雙向投資往來。有美方研究數據顯示,如果在2000年至2019年適用這些條款,那么約43%的美國在華直接投資需要提交審查批準程序。美國彭博社評論也認為,這些條款“耗資巨大且令人困惑”。蘭德公司報告也強調,許多美國企業高管仍將中國市場視為機遇。中國美國商會5月發布的最新報告也顯示,中國仍然是美國企業的首選市場??梢?,這些條款與美國工商界的訴求也是背道而馳。

  事實上,美國對華大搞所謂“戰略競爭”,無論是訴諸“關稅戰”“科技戰”,還是威脅使用“制裁戰”,都跳不出一個巨大困境,即違背經濟全球化發展大勢和產業鏈供應鏈規律,以政治操弄硬推對華“脫鉤”,其結果只能是搬起石頭砸自己的腳。

  簡而言之,美國想要“強身健體”卻每每不忘拿中國說事,恰恰說明所謂的對華“戰略競爭”已經走入死胡同。

延伸閱讀:

“2022年美國競爭法案”以競爭之名行霸權之實

監制:唐心怡

編輯:周佳苗

校對:孫惠

 

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